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关于切实加强全省高新区、经开区和工业园区房屋市政工程施工安全管理工作的通知

各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局、城管委:

近年来，各级各类高新区、经开区和工业园区（以下简称“三区”）在我省经济和社会发展中发挥了重要作用。同时，由于“三区”编制机构的特殊性，部分“三区”建筑施工安全监管体系不健全，监管力量不足，存在监管“盲区”，部分工程建设项目不严格落实基本建设程序，存在未批先建、边建边办手续的现象，造成“三区”建筑施工生产安全事故多发。为深刻吸取事故教训，切实加强“三区”建筑施工安全管理，现就有关事项通知如下：

一、压紧压实责任，强化安全管理责任担当

一是切实认清形势。各地要提高站位，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，认真贯彻落实党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”的要求，充分认清“三区”建筑施工安全管理的严峻形势和矛盾问题，加快建立健全“三区”房屋市政工程质量安全监督机制。二是加强行业监管。健全监督管理机构。保证满足监管工作需要的编制、人员和经费，确保开展有效的行业安全监管。对暂时没有成立相应管理机构，工程所在地住建主管部门要介入监管。对不具备行业安全监管条件，又没有主管部门安全监管的，必须由工程所在地政府购买服务承担安全监管责任，确保不留“盲区”、不留“死角”，实现建筑施工安全监管全覆盖。三是落实主体责任。督促“三区”建设单位和施工企业全面落实安全生产主体责任，加大安全投入，加强安全管理，做到“五个到位”，消除各种隐患，坚决守牢发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，切实担负起安全生产政治责任。

二、强化斗争精神，严格安全生产执法监督

一要规范建筑市场和工程质量安全管理。严格履行工程基本建设程序，所有工程必须依法办理建设手续，不得以重点工程和“三区”项目为借口，随意降低安全生产条件和质量验收标准。对依法应当申领而未取得施工许可证擅自施工的，要及时依法责令停止施工，并按照职责分工向有关部门移交违法事实材料，严厉打击违法违规行为。二要加大安全执法力度。加强对施工现场安全管理的暗访暗查，严肃查处逃避主管部门监管、不遵守法定建设程序、不办理安全监督手续、借用资质和挂靠、超资质范围承包、违法分包、转包、瞒报和迟报事故等违法违规行为。对未履行建筑施工企业负责人定期带队抽查，项目负责人带班安全生产检查和公司安全部门检查不到位的坚决停工整改，存在降低安全生产条件行为的依法提请省厅暂扣其安全生产可证。三要严肃责任追究。结合行业监管职责，认真落实对建设类企业和从业人员的行政处罚措施。对因违反相关法律、法规、标准规范而影响工程安全、造成事故的，要坚持“一案四查”，严肃追究责任单位、法定代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或安全事故的一律依法按规定的上限进行处罚，并记入不良行为记录在建筑市场信用管理平台进行公开曝光。

三、加强教育培训，努力提升安全监管能力水平

“三区”要按照监督机构要求全面加强安全监管人员队伍建设。一是充实基层力量。结合“三区”产业分布、工程项目类型和安全风险等级等特点，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，推动编制数量、执法力量向安全监管部门倾斜、向执法岗位倾斜、向基层一线倾斜，充实基层安全监管人员和力量。二是加强培训考核。建立完善监管执法人员培训考核和资格管理制度，完善监管人员定期培训和继续教育机制，制定落实安全监管执法干部培训规划，办好建筑施工安全大讲堂，通过站内轮训、执法资格培训、监督平台自学打卡等形式，强化知识更新，提升业务能力。三是强化科技兴安。持续推进安全监督系统，推进安全标准化考评。利用全省房屋市政工程安全监督平台，提高安全监管信息化科学化水平，全面推进智慧工地建设，实现“智慧”监管。充分发挥行业专家作用，促进安全评价、安全巡查、检测检验等安全生产技术服务机构健康发展。

湖北省住房和城乡建设厅

2023年4月21日

原文链接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202304/t20230423_4635769.shtml